据意大利经济类大报《24 小时太阳报》(Il Sole 24 Ore)9 月 18 日报道,那不勒斯市政府刚通过的城市规划变更(variante urbanistica)给历史中心部分街区的短租(affitti brevi)设了两道限制,但两道限制的生效时间并不一样。报道指出,关于改变房屋用途的那一部分立即生效,而「同一栋楼内用于短租的面积不得超过 30%」这条上限需要先出台实施细则;市政府的目标是 10 月把细则提交市府会议通过,让措施从 12 月起真正运作起来。

示意图:那不勒斯老城密集的屋顶与街区(图:K / Pexels 图库照片,资料图,非新规所涉具体楼栋)
示意图:那不勒斯老城密集的屋顶与街区(图:K / Pexels 图库照片,资料图,非新规所涉具体楼栋)

两道限制的具体内容是:一方面,做短租的住房必须办理用途变更,转入 A/2 类别(旅游用途住宅);另一方面,在该套公寓所在的整栋楼里,用于短租的面积不得超过全楼面积的 30%。报道说,执行靠一个正在收尾的数字平台:业主到建筑一站式窗口(sportello unico edilizia)提交用途变更的 SCIA 时,系统与生产活动一站式窗口(Suap)联通,可以核验本楼是否还有未被占用的短租面积;三十天后——行政机关可在这一期限内叫停 SCIA——变更即告固化,对应面积随之被占用。

分管城市规划的副市长 Laura Lieto 向该报介绍,数字平台即将完工,将通过市府会议批准的章程正式启用,业主可以在平台上注册、办理纵向和横向的用途变更申请,并实时、事前核验单栋建筑还剩多少容量,平台同时承担行政公开的功能,向公众开放相关信息。报道还说明,过去已经投入短租的面积会计入新的上限,因此如果整栋楼已经超过限额,新的申请就提不上去。

那不勒斯短租新规 · 关键数字

报道指出了两个尚未厘清的问题。其一是过渡期:在规则已生效、平台尚未运行的这段空档里,可能出现抢着提交用途变更以先行占住面积的情况,市政府方面表示,若 SCIA 数量出现可疑增长会加强核查。其二涉及以企业形式经营的主体——例如出租至少三套公寓的经营者——他们不适用 30% 上限,但现在就必须把房屋用途改成新设的非酒店类住宿类别,而这类变更有随建筑类型变化的最低面积要求,部分房产可能达不到。短租经营者协会 Aigab 的大区负责人 Mario Morra 对该报表示,还要看细则怎么写,业内不排除向大区行政法院(TAR)提起诉讼:他提出的疑问包括规则生效与平台可用之间的空窗期如何处理、市政府虽称变更没有追溯力但 70/30 的计算把已有的非企业存量算了进去、房屋归入 A/2 后是否被锁定为单一用途,以及用途变更是否需要办 Docfa 地籍变更、进而影响房产的评估收益(rendita)。

适用范围与提醒:上述规则来自那不勒斯市的城市规划变更,只适用于该市历史中心被划入的街区,不是全国性规定,其他城市各有各的短租规则。关键时间点按报道是——用途变更部分已经生效,30% 上限待实施细则通过后于 12 月起运作。在那不勒斯持有房产做短租的读者,动手改用途或签新合同前,请以市政府正式公布的变更文本和实施细则为准,并就地籍与税务影响咨询会计师(commercialista)、执业建筑技术人员或市建筑一站式窗口。