据《24小时太阳报》(Il Sole 24 Ore)11 月 2 日报道,并经罗马《信使报》(Il Messaggero)同日报道印证,政府提交议会的 2027 年预算法案(ddl di Bilancio,俗称 Manovra)里有一项与公职人员直接相关的改动:逐步取消公共部门离职金(Trattamento di fine servizio,简称 Tfs,相当于私营部门的 TFR)「先等几个月、再分几年领」的做法。需要先说清楚:这仍是草案,要经议会审议通过并在官方公报刊登后才成为法律,审议中条文和时间表都可能调整。

先看现在的规则。本站在意大利官方法律数据库 Normattiva 核对了两条现行法条。一是 1997 年第 79 号法令第 3 条:因达到年龄或服务年限上限而离职的公职人员,离职金要在离职满一定期限后才开始发放,发放机构此后还有 3 个月办理期,逾期才计利息;这个等待期原为 12 个月,2026 年预算法(2025 年第 199 号法律第 1 条第 198 款)把它缩短为 9 个月,自 2027 年 1 月 1 日起、对此后满足退休条件的人适用。二是 2010 年第 78 号法令第 12 条第 7 款规定的分期:离职金总额(税前)不超过 5 万欧元的一次付清;超过 5 万但低于 10 万欧元的分两年付,第一笔 5 万;达到或超过 10 万欧元的分三年付,前两笔各 5 万,余额第三年付。私营部门雇员的 TFR 则是离职后即付,两者的差距多年来备受诟病。
按两家报纸对草案的介绍,新的时间表是:对达到年龄条件退休(pensione di vecchiaia,limiti di età)的公职人员,首期等待期 2027 年为 9 个月,2028 年缩短到 6 个月,2029 年 3 个月,2030 年起归零,也就是离职后即可开始领取首期。与此同时,首期金额的上限(目前 5 万欧元)将每年提高 1 万欧元,到 2035 年分期机制彻底取消,届时即使离职金超过 10 万欧元,也会在离职后一次性全额发放,与私营部门看齐。《24小时太阳报》称整个过渡期长达九年,意大利社保局(INPS)估计全面取消分期的成本超过 160 亿欧元;《信使报》援引预算案技术报告,称 2028—2029 两年的成本约 8.6 亿欧元。

政府这样安排与宪法法院的态度有关。据《信使报》报道,宪法法院今年 3 月的一项裁定再次指出,离职金的延期与分期支付与宪法第 36 条(劳动者有权获得合理报酬,延期发放的报酬也应在合理时间内支付)相抵触,但没有立即宣布相关规定违宪,而是把审理推迟到 2027 年 1 月 14 日。这项裁定是宪法层面的程序性决定,本身并未改变现行支付规则;在新法生效前,离职金仍按上一段所述的现行规定发放。
同一份草案里还有几项涉及公职人员的内容:据《信使报》,对年收入不超过 5 万欧元的公职雇员,绩效与补充性工资(trattamento economico accessorio)按 15% 替代税计税的做法 2027 年继续保留;而私营部门合同加薪适用的 5% 单一税不适用于公职人员。两家报纸都提到,2027 年各部委等行政机关的人员更替率(turn over)仍定在 75%,《信使报》称 2028 年起恢复到 100%。
需要注意的是,报道所述的提速只针对达到年龄条件退休的人;提前退休、辞职等其他原因离职者的等待期是否变化,两篇报道均未涉及,不能自行套用。在意大利公共部门工作的华人(如学校、医院、市政机关的正式雇员)如果计划近几年退休,可以留意预算法最终文本。本文依据新闻报道与已核对的现行法条整理,不构成法律或税务意见,一切以官方公报(Gazzetta Ufficiale)刊登的法律文本和 INPS 的执行通知为准;具体个人情况可向 INPS、Patronato、CAF 或所在单位的人事部门、工会咨询。