据意大利中小企业财经网站 PMI.it 10 月 2 日的梳理，意大利开电子发票（fattura elettronica）的义务在 2027 年 12 月 31 日之后仍将继续。这个日期是欧盟理事会最近一次批准意大利延期的终点，不少增值税号（P.IVA）持有人因此以为「2028 年起可能可以回到纸质发票」。报道指出，这种理解不成立：欧盟「数字时代增值税」改革（简称 ViDA）已经改变了规则，成员国在境内交易中强制电子发票，不再需要向欧盟申请例外授权。
法律依据有两层。欧盟层面，理事会 2025 年 3 月 11 日通过的第 2025/516 号指令第 1 条第 2 点，在增值税基础指令（第 2006/112/CE 号指令）第 218 条中新增一款，允许成员国按本国条件，要求在本国境内设立的纳税人对境内交易开具电子发票；同一指令还在第 232 条中加入规定，电子发票可以不以收票方同意为前提，并依第 6 条第 1 款，两项规定自指令生效之日起即可适用。意大利层面，第 127/2015 号立法令第 1 条第 3 款规定，意大利境内居民或设立的经营者之间的交易，只能通过交换系统（Sistema di Interscambio，简称 SdI）开具电子发票，条文里没有写任何截止日期。换句话说，意大利的强制义务不再依赖一份需要定期续批的临时授权。此前那份授权（欧盟第 2024/3150 号决定，2024 年 12 月 19 日刊登于欧盟公报，意大利经济财政部 2024 年 12 月 24 日以第 143 号公报宣布）本身就写明，欧盟一旦通过统一的电子发票制度，授权即失效。
回顾时间线：意大利自 2019 年 1 月 1 日起对企业之间（B2B）和面向最终消费者（B2C）的交易强制电子发票；2022 年 7 月 1 日起扩大到年收入超过 25000 欧元的统一税制（regime forfettario）纳税人，2024 年 1 月 1 日起所有统一税制户不论收入高低一律纳入。接下来的节点在欧盟层面：依第 2025/516 号指令第 5 条，2030 年 7 月 1 日起电子发票成为全欧盟发票的常规形式，须符合第 2014/55/UE 号指令规定的欧洲标准，纸质发票只能用于不受数字申报义务约束的交易，而从同一天起，欧盟不同国家纳税人之间的交易就属于须数字申报的范围。对意大利这样在 2024 年之前就要求每张发票实时传给税务机关的国家，第 6 条第 5 款给了更长的过渡期：境内发票最迟在 2035 年 1 月 1 日前向欧盟格式对接，在此之前 SdI 可以按现行规则继续处理境内发票。至于跨境方面的中间措施，包括 2027 年修订一站式申报（OSS）制度、2028 年推行统一增值税登记，相关的 ViDA 法令已由部长会议初审通过，正在转化为国内法。
报道也提醒了不按规定开票的后果。依第 127/2015 号立法令第 1 条第 6 款，意大利境内经营者之间不通过 SdI 开出的发票，视同未开具，按第 471/1997 号立法令第 6 条处罚，罚款视交易类型而定；收到非电子发票的一方，也要通过 SdI 自行补正，否则同样面临该条第 8 款的处罚。统一税制户有一项便利：依第 190/2014 号法律第 1 条第 59 款（援引第 633/1972 号总统令第 21-bis 条），他们给意大利境内客户开票时可以使用简易格式，数据项更少，而且不受其他增值税纳税人适用的 400 欧元上限限制，但欧盟内跨境销售不能用简易发票。需要留意的是，2027 年 1 月 1 日起第 633/1972 号总统令将由增值税统一法典（第 10/2026 号立法令）取代，第 21-bis 条被废止，相关援引届时要对照新法典的条文。税务局在「发票与收款」（Fatture e corrispettivi）门户上提供免费的开票、发送和保存工具。
给华人读者的提醒：开餐馆、开店或做批发的华人经营者，无论是普通税制还是统一税制，在可见的将来都要继续通过 SdI 开电子发票，不要因为「欧盟授权 2027 年到期」的说法改回纸质发票，否则发票会被视同未开具并面临罚款。以上内容以法律条文和税务局（Agenzia delle Entrate）官方说明为准，具体到自己的开票方式、简易发票能不能用，建议向会计师（commercialista）或 CAF 核对。
