据意大利移民资讯网站 Stranieri in Italia 10 月 2 日报道,国际公益组织 ActionAid 意大利分部与巴里大学(Università degli Studi di Bari Aldo Moro)政治学系联合发布报告《驱逐:2015—2025 年意大利遣返政策分析》,同时更新了开放数据平台 Trattenuti。报告的数据是通过向各部委和省府(Prefettura)申请信息公开取得的。报告显示,2025 年意大利共执行强制遣返 4784 人,其中从遣返中心(Centri di permanenza per i rimpatri,简称 CPR)直接遣返的只有 1732 人,其余 3052 人在被遣返前从未进过 CPR。

与此同时,CPR 关押的人却越来越多。2025 年 CPR 入所人次达到 6835,是报告统计期内的最高值,入所后真正被遣返的比例只有 25.3%。与 2022 年相比:当年运作的 CPR 有 10 所,入所 6457 人次,从 CPR 遣返 3154 人;到 2025 年 CPR 增至 11 所,入所人次增加,但从 CPR 遣返的人数降到 1732,减少 45.1%。同期全国强制遣返总数却从 3916 人增至 4784 人,增长 22.2%,增量主要来自 CPR 以外的遣返,从 762 人增加到 3052 人,翻了两番。
报告还提出一个衡量羁押强度的指标,即总羁押天数与 CPR 遣返人数之比。ActionAid 称,2018 年至 2024 年间,每完成一例遣返大约对应 62 至 84 天的羁押,2025 年升至约 148 天,接近以往的两倍;2018 年至 2024 年间,还有超过 2000 人在没有现实遣返可能的情况下被羁押,部分原因是意大利与一些来源国之间没有双边协议。费用方面,报告称 2018 年至 2025 年羁押体系(包括 CPR 和对走边境程序的庇护申请人实施羁押的 Ctra 中心)的支出至少为 2.171 亿欧元,其中 2023—2025 这三年占 66.2%;按 CPR 每完成一例遣返计算,成本从 2023 年的约 6455 欧元升至 2025 年的约 16560 欧元,增幅 156.5%。
把时间拉长到 2015—2025 这十年,意大利约作出 30.2 万份驱离决定,而各类遣返合计约 6.6 万人次,包括强制遣返、收到驱逐令后自行离境以及协助自愿返回项目,平均每 100 份驱离决定约对应 22 次遣返。ActionAid 移民问题专家 Fabrizio Coresi 质疑 CPR 的真正目的,认为内政部的数据显示,羁押能力扩大并不会自动带来更多经 CPR 的遣返。该组织强调,按照法律规定,行政羁押是一项例外措施,必须与切实执行驱离的可能性挂钩。报告发布之际,CPR 体系仍是意大利移民政策的焦点之一。