据《新闻报》(La Stampa)和意大利通讯社 Italpress 10 月 2 日报道,意大利部长会议当天通过了公共财政规划文件(Documento programmatico di finanza pubblica,简称 Dpfp),同时批准了预算偏离申请(scostamento),也就是借助欧盟规则允许的灵活空间,让赤字暂时高出原定路径。按经济部长 Giancarlo Giorgetti 在会后记者会上的说法,2027 年的偏离额度为 GDP 的 0.3% 用于能源、0.3% 用于安全与国防,2028 年照此办理。《新闻报》测算,每年合计 0.6% 约为 140 亿欧元,两年一共约 280 亿欧元,能源和国防各占一半。这份文件被视为下一部预算法(manovra)的框架,该报估计,这笔约 140 亿欧元的年度额度可能占到预算案可用资金来源的一半左右。

罗马总理府基吉宫(Palazzo Chigi)外观(图:w_lemay / CC0,资料图)
罗马总理府基吉宫(Palazzo Chigi)外观(图:w_lemay / CC0,资料图)

具体数字方面,Giorgetti 表示,今年的增长预测已从此前谨慎估算的 0.6% 上调到 1%;2027、2028、2029 年的计划增长率分别为 0.8%、0.9% 和 0.8%。赤字率今年有望压在 3% 以下,但把欧盟规则允许的额外支出算进去,2027 年将升到 3.4%,2028 年为 3.3%,2029 年回落到 2.4%。公共债务按现行趋势预计,2026 年为 GDP 的 138.1%,2028 年 137.7%,2029 年 136.3%;2027 年的数字,安莎社与 Italpress 的报道分别为 138.6% 和 138.4%,略有出入。Giorgetti 说,意大利能否在 2027 年退出欧盟超额赤字程序(procedura per deficit eccessivo)仍未成定局:2027、2028 两年的赤字虽然高于 3%,但如果扣除国防和能源那 0.6% 的偏离额度,就在 3% 以下,「小数点后几位决定差别」。他还表示,眼下形势复杂,做预测越来越难,处理方式需要比一个月前更谨慎。

国防这一块是这次拉锯的焦点。《新闻报》报道,欧盟的国防条款最多允许意大利动用约 360 亿欧元(GDP 的 1.5%),但政府决定不把这部分空间全部用于军费,国防份额比可用上限少约 70 亿至 80 亿欧元,相当于 GDP 的 0.3%。据该报描述,前一晚总理梅洛尼与 Tajani、Salvini、Lupi、Giorgetti 在总理府(Palazzo Chigi)开会两个多小时,联盟党领导人 Salvini 曾提议推迟军费决定,与坚持履行对欧盟和北约承诺的梅洛尼、Tajani 意见相左,最后形成了能源与国防对半的折中方案。

通胀是预算案绕不开的问题。报道说,梅洛尼在致欧盟委员会主席冯德莱恩的信中提出,希望把通胀带来的额外税收(即「税级爬升」fiscal drag 效应多收的税款)至少拿出一部分,用于临时、有针对性地缓解能源成本上涨;Giorgetti 也说,意大利提出在支出路径中考虑通胀因素,并非要求额外的灵活性。能源措施方面,经济部副部长 Leo 提到的方案之一,是把住宅节能装修退税(ecobonus)从 50% 提高到 65%,本站 10 月 1 日已有报道。

按日程,Dpfp 应在当天送交议会,10 月 13 日两院将表决相关决议和预算偏离申请,之后才进入预算法本身的起草。需要提醒的是,Dpfp 只确定总体数字,退税、补贴等具体措施要到预算法草案出台、并经议会审议后才算定案;在意大利经营企业或领取补贴的华人读者,可留意后续预算法条文,以官方公布的文本为准。