据意大利移民事务专业媒体 Stranieri in Italia 报道,意大利前警察总监、曾任政府国务秘书的 Franco Gabrielli 9 月 17 日在佛罗伦萨出席新书《Contro la paura》(与记者 Carlo Bonini 合著)发布会时,对外籍劳工合法入境所用的 click day 制度提出批评,认为这套机制可能产生与政策目标相反的效果,为不规范的中介留出空间,并给非法用工中介(caporalato)创造土壤。

示意画面:务工入境申请受理窗口的办公场景,与本报道所涉人物、机构无关
示意画面:务工入境申请受理窗口的办公场景,与本报道所涉人物、机构无关

他在活动中援引的数据是:配额法令(decreto flussi)最近一批名额,按意大利生产体系提出的用工申请,本可让约 16 万人合法入境;但据他所说,其中最终真正走完手续、完成正式用工登记的只有约 1.5 万至 1.6 万人,比例接近一成。授权名额与实际落地的用工关系之间的这段落差,正是他这番批评的核心。

Gabrielli 把 click day 形容为一套「荒谬」的机制,理由是它预设一位意大利雇主去申请一名自己往往并不认识的外国劳工入境。按他的分析,这样的设计最后会把空间让给那些有能力把劳工和企业牵到一起的中间人,可能形成不透明的运作链条;他明确提到了非法用工中介与「族裔中介」这两种后果。原报道同时说明,这是一位前警察总监个人作出的评价,并非官方机构对配额法令整体运作给出的结论。

配额法令名额落地 · 关键数字

报道指出,这个议题触到了意大利务工移民政策争议最多的环节之一:如何让企业的用工需求与外国公民的合法入境有效对上,同时压缩滥用和非法中介的空间。配额制度本应让缺人手的企业通过合法、有计划的程序雇用非欧盟国家公民,而农业、建筑、旅游和家庭护理等行业,多年来对外籍劳动力的需求都占了相当比重。Gabrielli 在发言中还回顾了意大利移民政策的演变,按他的说法,2015 年之前意大利曾倾向于让部分抵达本国的人继续前往其他欧洲国家。

给读者的提醒:这条新闻是对一场公开发言及其引用数据的报道,不构成配额法令办理规则的变化。名额分配、递交时间和材料要求仍以内政部与劳动部发布的官方文本为准;准备通过配额法令办理务工入境或名额转居留的,建议通过 Patronato、工会或正规会计师核对流程,对承诺「包名额、包办成」的中间人保持警惕。