据意大利法律专业网站 Diritto.it 报道，欧盟委员会即将提出 Affordable Housing Act（可负担住房法案）。它是 2025 年 12 月 16 日通过的「欧洲住房计划」（European Affordable Housing Plan）中的核心立法文件，目的是给成员国以及大区、市镇一级政府一套共同的法律工具，用来应对住房负担压力最大的地区。按欧委会的说法，该法案计划在今年内通过。
欧委会公布的数据说明了问题的规模：2013 年以来，欧盟范围内房价上涨超过 60%，平均房租上涨约 20%，城市地区涨幅更明显。社会住房只占欧洲住房存量的 6% 至 7%，另有 20% 的住房处于空置或未被使用的状态，而短期旅游出租在 2018 至 2024 年间增长了 93%。欧委会援引 2025 年 6 月的一份欧洲晴雨表（Eurobarometro）调查称，缺少负担得起的住房是欧洲城市居民最紧迫的忧虑。欧委会估算，欧洲每年需要新建两百多万套住房才能满足当前需求，比目前每年建成的 160 万套还要多约 65 万套，对应的年投资需求约 1530 亿欧元。
从欧委会住房门户上的官方说明看，法案的思路是帮助公共部门依据公开可得的数据识别出「住房压力区」（aree sotto stress abitativo），并在遵守辅助性原则的前提下，允许这些地区的主管部门采取保护住房可负担性的措施，其中就包括针对短租的措施。欧委会同时说明，文本的最终内容和适用范围仍在确定中。除立法之外，整套战略还包括增加住房供给的措施：新建、盘活空置房产、发展社会住房、简化审批流程——这些权限仍留在成员国手里。
立法之前欧委会做了公众咨询：一项面向公民、公共部门和利益相关方的证据征集已于 4 月 3 日结束；另有一份面向专家的详细问卷，涉及如何界定住房压力区、以及短租措施等问题。2026 年 3 月欧委会还举办了三场工作坊，分别面向 27 个成员国代表（3 月 17 日）、大区与城市及旅游目的地（3 月 23 日）、以及全体利益相关方（3 月 30 日）。讨论中成员国的一个共识是，住房压力区的定义要照顾到差别极大的各地情况，方案应因地制宜。
对读者的现实意义：这份法案尚未公布文本，正式提出后还要走欧盟普通立法程序、经欧洲议会和理事会审议，才会对成员国产生完全的约束力，因此现在还谈不上具体的办事规则改变。但方向值得在意大利做房东、经营民宿或短租的人留意——短租管理被明确列为重点。至于意大利本地的短租登记、税务与市政规则，仍以现行意大利法规和所在市政府公告为准，具体问题请咨询会计师或房产中介等正规渠道。
