据意大利法律网站 Diritto.it 10 月 22 日报道，意大利税务局（Agenzia delle Entrate）10 月 21 日发布第 9/E 号通函（circolare n. 9/E），篇幅 144 页，系统梳理《企业危机与破产法典》（Codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza，第 14/2019 号立法令，简称 CCII）中「过度负债（sovraindebitamento）」与「债务豁免（esdebitazione）」两项制度，并给各地税务办公室下达操作指引。本站已在税务局官网通函目录中核实：该通函编号为 2026 年第 9 号、日期 10 月 21 日，主题为上述法典制度解读的第二部分。通函本身是税务局内部的执行口径，不是新法律，但它决定了税务局作为债权人在这些程序里会怎么表态。
这些程序面向谁：按报道，适用对象是不能进入普通破产清算（liquidazione giudiziale）的主体，包括消费者、自由职业者、小企业主（imprenditori minori）和农业经营者。负债人需要通过「危机调解机构」（Organismi di composizione della crisi，简称 OCC）申请，OCC 负责协助负债人、核查材料并出具进入程序所需的报告。通函澄清，另请鉴证人（attestatore）是可选的，但法律明确交给 OCC 的核查仍是必须的。
三种主要途径，报道介绍的要点如下。一是消费者债务重组（ristrutturazione dei debiti del consumatore，法典第 67 条及以下）：可以提出对债权人部分、差别清偿的方案，不需要债权人投票同意；但如果过度负债是负债人因重大过失、恶意或欺诈造成的，就不能申请。通函特别指出，借的债与经济能力不相称，本身并不自动构成不受理的理由，要具体评估负债人的行为；对于方案年限，通函援引了支持多年期方案的司法意见，前提是方案在经济上可持续、且比清算更划算。二是小型和解（concordato minore）：法典第 80 条允许在一定条件下，即使税务机关不同意也可由法院批准（即所谓「税务强制批准」cram down fiscale），条件是公共债权人的同意对达到多数票起决定作用、且方案比受控清算更有利于债权人；通函援引最高法院第 14555/2026 号判决，指出小型和解不必走预防性和解（concordato preventivo）适用的第 88 条税务和解程序。三是受控清算（liquidazione controllata，第 268 条及以下）。
关于「债务豁免」：按报道，在受控清算中，债务豁免可以在程序结束时获得，也可以在程序开启满三年后、经法院确认条件后提前获得。对完全无力偿还的人，还有「无资产负债人的债务豁免」（esdebitazione del sovraindebitato incapiente）：只适用于「值得给予（meritevole）」、现在和将来都无法向债权人提供任何清偿的自然人，一生只能获得一次，日后若有新增财产仍须按法律规定处理。通函要求税务办公室在反对给予豁免之前，对负债人的行为做整体评估：欠税占债务的大部分、或长期拖欠，单凭这些不能自动证明存在重大过失；要看负债的来源、当时有没有可用资金、是否明知故犯地让情况恶化，以及有无欺诈行为。
对因经营困难而背上税务和社保欠款的华人个体户与小企业主来说，这份通函说明税务局在这些程序里不会「一刀切」地反对，但能否进入程序、方案能否获批，最终由法院依据法典条文和个案情况决定，通函只是税务局一方的执行口径。本站提醒：以上内容截至 2026 年 10 月 22 日，以 Agenzia delle Entrate 官网发布的通函原文和法典条文为准；是否适合申请、该选哪种程序，请咨询当地的危机调解机构（OCC）、律师或会计师（commercialista），本文不构成法律或税务意见。
