据《24 小时太阳报》(Il Sole 24 Ore)10 月 16 日报道,欧盟第 2026/2280 号条例(10 月 7 日通过)在 15 日刊登于欧盟官方公报后,于 16 日起生效。该条例为「在欧盟非正常停留的第三国公民」建立统一的遣返(rimpatrio)制度,同时废止第 2008/115 号指令、第 2001/40 号指令和第 2004/191 号决定。条例中需要做准备工作的条款,要到生效一年后才适用,其余条款立即实施。本站 10 月 1 日曾报道欧盟理事会对这份条例作出最终批准。

示意画面:政府办公楼前的一排旗帜(含欧盟旗),与本报道所涉机构无关
示意画面:政府办公楼前的一排旗帜(含欧盟旗),与本报道所涉机构无关

新规的核心是「快」。成员国须确保遣返决定在 30 天内得到执行,各国还可以规定更短的期限,只有在特殊情况下才能延长离境期。遣返决定须说明理由,但如涉及公共秩序、公共安全、国家安全或追诉犯罪的需要,主管机关可以不提供事实理由,只有当事人明确要求时才提供。条例还对遣返对象规定了严格的义务,包括必须提供生物识别数据。该报认为,在条例以到达人数激增的紧急状态为依据、工作量巨大的情况下,这么紧的时限可能影响逐案审查的细致程度。

拘留期也大幅延长:按该报的解读,拘留最长可延至 24 个月,在情况发生变化时还可以有限延长;当事人如果转到另一个成员国,可适用新的拘留期。各国的遣返决定可在欧盟内部「流通」:当事人所在的成员国须承认另一成员国作出的可执行遣返决定,无需另作行政行为;欧盟委员会将在 2027 年 4 月 17 日前制定统一的「欧洲遣返令」格式。如果原籍国在接收环节不配合,欧盟和成员国可以在签证、贸易、发展援助等政策上附加条件。

条例还为在欧盟以外第三国设立遣返中心(hub)开了绿灯,无人陪伴的未成年人除外。报道指出,这实际上是沿用了意大利与阿尔巴尼亚合作的模式,中心所在国将由欧盟从尊重基本人权的国家中挑选。该报同时指出,条例多项规定引发不少疑问,未来有可能被诉至欧盟法院,或通过成员国法院提请欧盟法院作解释性先行裁决。

提醒:新规针对的是在欧盟非正常停留、需要遣返的人。持有合法居留的读者,居留(permesso di soggiorno)快到期时要及时办理续签,保留好预约和递交材料的回执;个人身份问题以警察局(questura)的正式通知为准,有疑问可以咨询 Patronato 或移民事务律师。