据财经网站 PMI.it 报道,欧盟委员会 10 月 8 日对意大利申请启用《稳定与增长公约》中的「国家保障条款」(clausola di salvaguardia nazionale)给出正面意见。委员会发言人 Balazs Ujvari 表示,按布鲁塞尔的评估,意大利为能源和国防增加支出,不会危及公共财政的中期可持续性。意大利政府是在 9 月 10 日提出申请的,依据是参众两院 8 月 5 日通过的决议。

接下来还有两道程序。欧盟层面,条款要靠欧盟理事会的建议书才能正式启动,建议书同时确定适用期限,委员会预计一个月内出台。国内层面,政府需要议会批准「预算偏离」(scostamento di bilancio),参众两院定于 10 月 13 日表决,须获得全体议员的绝对多数;这笔钱在各年度、各项目之间怎么分,由 2027 年预算法(Legge di Bilancio 2027)决定。该条款出自 2024 年 4 月 30 日生效的欧盟第 2024/1263 号条例第 26 条,允许成员国在遭遇本国无法控制的特殊情况时,在一定期限内突破与欧盟约定的净支出增长路径。
规模方面,按 10 月 2 日内阁通过的《公共财政规划文件》(DPFP),条款在 2027 和 2028 年最多可释放约 290 亿欧元,每年能源和国防各占 GDP 的 0.3% 左右。政府 8 月 5 日向议会通报时,曾提出 2026—2028 三年约 360 亿欧元,其中能源安全占 GDP 的 0.6%、国防占 0.9%;国家统计局(ISTAT)确认 2025 年赤字率为 3.1% 后,数额下调。需要说明的是,这些支出靠国家新增债务筹资,条款只是让它们不被算作偏离净支出路径,并不带来欧盟资金。

对普通家庭和企业来说,关键在于用途限制:能源这部分只能投向能减少对进口化石燃料依赖的结构性项目。财政部长 Giancarlo Giorgetti 8 月 5 日在众议院明确表示,削减燃油消费税(accise)、对化石能源产品的直接或间接补贴等临时性应急措施不包括在内,这些措施要在预算法里另找常规财源。为此,Giorgetti 在 10 月 8 日的欧元集团会议上请欧盟委员会把超预期的通胀纳入考量;按意大利财政部的说法,这一提议获得不少支持,但「节俭国家」有所保留,会上没有作出正式决定。9 月通胀率为 4.2%,养老金、全民子女补贴(assegno unico)等与物价挂钩的支出因此增长得比预期快。
这些额外支出仍会计入赤字。按 DPFP,赤字占 GDP 比例 2027 年将升至 3.4%、2028 年为 3.2%,如果没有这笔支出则分别为 2.8% 和 2.6%。Giorgetti 8 月曾提醒,赤字率高于 3% 会让意大利继续留在欧盟的过度赤字程序中,即使超出部分全部来自条款允许的支出也一样。至于下调个人所得税(IRPEF)等其他预算法措施,不能使用这笔额度,需要通过削减开支或增加收入来筹措资金。