据意大利中小企业专业媒体 PMI.it 9 月 17 日报道,欧洲议会已最终表决通过欧盟海关改革方案,立法程序就此结束。该报道说,欧盟理事会已于 2026 年 9 月 3 日通过该法案,此前欧洲议会谈判代表与理事会于 2026 年 3 月 26 日达成政治协议。新的《欧盟海关法典》在欧盟公报(Gazzetta ufficiale dell'UE)刊登的次日生效,在各成员国自生效起 12 个月后开始适用,并废止目前施行的第 952/2013 号条例。对意大利企业而言,欧盟规则与第 141/2024 号立法令重写的国内配套规定并行适用,后者负责处理欧盟层面未规定的事项,首先是国内的处罚制度。

示意图:待发运的纸箱包裹(图库照片,摄影 Tima Miroshnichenko / Pexels,与本报道所涉具体平台、企业无关)
示意图:待发运的纸箱包裹(图库照片,摄影 Tima Miroshnichenko / Pexels,与本报道所涉具体平台、企业无关)

改革对跨境网购的最大改动是责任主体的转移。报道说,从第三国直接向欧盟消费者发货的电商平台和卖家将被视为进口方,须代替最终消费者承担报关手续、关税缴纳以及产品符合欧洲标准的责任;这类主体必须在欧盟境内设立,或者委托一家在欧盟设立、具备“经认证经营者”(AEO)或 Trust and Check 资质的实体作为代表。欧洲议会把这项要求与打击空壳公司联系在一起。改革还鼓励欧盟外卖家在欧盟境内设仓、采用集中发货,因为集运更便于查验。违反海关义务的电商,情节最严重的可被处以上一年度进口货值最高 6% 的罚款,并可能被撤销部分海关便利、限制进入线上平台;欧洲议会的公告对屡次违规企业给出的区间是前 12 个月进口货值的 1% 至 6%。报告人 Dirk Gotink(欧洲人民党党团)表示,最高档处罚针对系统性、重复性的不合规行为,直至暂停平台运营。

具体到费用,报道列出了三笔性质不同的钱。一是关税:根据第 2026/382 号条例,在 2028 年 7 月 1 日之前,价值不超过 150 欧元的欧盟外远程销售货物,每件征收 3 欧元关税,“每件”指同一税则归类下的一组货物。二是欧盟管理费:成员国须在所需信息系统具备条件后立即开征,无论如何不得晚于 2026 年 11 月 1 日,具体金额由欧盟委员会以授权法案确定;该费用用于覆盖海关在数据核验、风险分析和单证与实物查验上的成本,由缴纳该包裹其他海关规费的同一主体支付,欧洲议会认为这样可避免成本转嫁给消费者。委员会在问答文件 QANDA/26/1492 中明确,欧盟管理费启动时,成员国必须停止本国的同类处理费,最迟不晚于同一期限。三是意大利国内费用:第 199/2025 号法律第 1 条第 126 至 128 款规定的每件 2 欧元贡献金,随 9 月 16 日部长会议通过的燃油法令推迟至 2026 年 12 月 1 日起征;该贡献金不属于海关规费,按海关总署第 4/2026 号通函,不计入增值税计税基础。报道指出,由于新的起征日比欧盟管理费的最晚启动期限晚一个月,如果欧盟层面按期开征,意大利这笔 2 欧元费用有可能始终不会真正实施,除非政府重新协调立法。

欧盟海关改革 · 关键数字

制度层面还有两项中长期安排。欧盟海关局(EUCA)设在法国里尔,将于 2027 年开始运作,负责协调关税同盟治理、确定优先查验领域与风险标准、处理欧盟层面的海关危机,并分析汇集在“欧盟海关数据中心”(EU Customs Data Hub)的进出口数据。该数据中心是进出口商与各成员国海关沟通的统一平台:电商企业自 2028 年 7 月 1 日起强制使用,所有经营者自 2034 年 3 月 1 日起强制使用,欧洲议会提到 2031 年为其他经营者自愿接入的年份,并预计替换目前在用的至少 111 套海关信息系统。

对在意华人读者,这套规则影响的主要是两类人:一是经常从欧盟外网站(含直邮到家的跨境电商)购物的消费者,未来包裹的成本构成会多出关税与管理费,但按规则设计,缴款义务人是申报人而非收件人;二是做进口、批发或代运的经营者,需要提前与报关行确认自己是以何种身份申报、是否需要 AEO 或 Trust and Check 资质代表,并预留时间改造管理系统与数据流程。以上时间点与金额均为上述报道所载,最终以欧盟公报刊登的条例正式文本、欧盟委员会授权法案以及意大利海关与专卖总署(Agenzia delle Dogane e dei Monopoli)公布的实施说明为准;涉及具体申报和成本核算的问题,建议咨询报关行或会计师(commercialista)。