据意大利移民事务门户 Stranieri in Italia 9 月 11 日报道,意大利激进派(Radicali)代表人物艾玛·博尼诺(Emma Bonino)当天在罗马去世,享年 78 岁。她在意大利与国际政坛活跃了半个世纪,除了为人熟知的堕胎权、生命末期等公民权利议题,移民权利也是她最后几十年政治生涯的主线之一。

对在意外国人来说,最值得回顾的是 2017 年的「我曾是外国人——有益的人道」(Ero straniero – L'umanità che fa bene)运动。博尼诺是这项公民倡议立法的主要推动者之一,目标是取代 Bossi-Fini 法的整套框架。该倡议提出的内容包括:为外籍劳动者开辟常规入境渠道、为已经在意大利融入生活的人提供新的正规化途径、赋予持长居(soggiornanti di lungo periodo)的人在市镇选举中的投票权,以及废除非法入境罪(reato di clandestinità)。
她对移民问题的基本判断是:不能把它压缩成海上登陆管理或地中海上的紧急状态。报道写道,她主张把移民从以应急手段应对的现象,转变为一项按照国家经济与人口需求提前规划入境人数的结构性政策。2022 年她曾指出,公共讨论过度集中在海上抵达,忽略了两件更要紧的事——打开务工入境渠道,以及让已经在意大利居住的外国人真正融入社会;她认为融入也是应对意大利人口持续下降的办法之一。
循着这个思路,她多次批评以威慑和封闭为主的政策,理由是堵住合法入境通道只会给蛇头、黑工和边缘化留出更大空间。她的国际经历也与此有关:上世纪九十年代任欧盟委员,参与过多次人道危机与冲突事务的处理;2005 年曾是联合国难民署(UNHCR)高级专员一职的候选人,最终没有出任。在欧洲层面,她主张接收不能只压在外部边界国家身上,也不能只靠边境管控解决,需要一套共同的欧洲政策和现实可行的合法路径。
这一主张在意大利政坛长期属于少数派立场,尤其在移民成为选举中最具分裂性议题的那些年份。报道把「我曾是外国人」视为她政治遗产中最清晰的一个符号:应对移民的办法不是只筑新的墙,而是制定现实的规则,让人们可以合法地进入、工作和融入。