据在意外国人门户 Stranieri in Italia 9月4日发自罗马的报道,丹麦打算在2027年之前启动首批向欧盟境外遣返中心转送外国人的操作。这一被称作「遣返中心」(return hubs)的构想因此进入更具体的阶段:哥本哈根方面希望与一个欧盟以外的第三国达成协议,由对方接收那些已经不再拥有在欧洲合法居留权利的人。

本次五国会谈举行地哥本哈根的新港(Nyhavn)(图:emilio.corvino / CC BY 2.0,资料图)
本次五国会谈举行地哥本哈根的新港(Nyhavn)(图:emilio.corvino / CC BY 2.0,资料图)

宣布这一消息的是丹麦移民与融入部长,场合是他在哥本哈根与德国、奥地利、荷兰和希腊代表的一次会晤。按他的说法,目标是在「明年年底之前」把首批外国公民送往一个伙伴国家。这场五国会谈讨论的正是让境外中心真正运转起来还需要走哪几步:找到愿意签署伙伴协议的非欧盟国家,并确定这类设施运行所需的法律、组织和经济条件。

报道说,按哥本哈根的说法,这个项目已经进入较为成熟的阶段,丹麦部长称它可能成为欧洲庇护与移民体系向「遣返实效」转向过程中的一块「里程碑」;丹麦政府同时表示,任何协议都必须让参与的欧洲国家和接收中心的第三国双方都得到好处。他还提出,这套体系具有遏制不规则移民的作用,理由是在没有实际可能拿到居留证件的情况下,应当减少人们花大钱、冒风险找蛇头前往欧洲的动机。

遣返中心计划 · 关键信息

需要说清楚这套构想针对的是谁:报道指出,遣返中心特别涉及那些已经收到最终遣返决定、但由于种种原因无法立即被送回原籍国的人。在这一模式下,部分人可能在等待遣返执行期间被临时转送到欧盟境外国家的设施中。

报道同时提醒,从政治提议到中心真正落地并不简单。除了要有一个愿意合作的伙伴国之外,还需要就基本权利的保障、被转送人员的居留条件,以及这套体系与欧盟法和国际法的兼容性给出保证。换句话说,截至报道发出时,合作国家、具体规则和启动时间都还没有定论,2027年只是丹麦方面给出的目标。给读者的提示:这类计划针对的是已被终局决定遣返、失去合法居留资格的情形,与正常持居留、按期更新的读者无关;居留到期前及时办理续签,是避免陷入不规则状态最实际的一步。