据意大利法律门户 Diritto.it 报道，意大利最高行政法院（Consiglio di Stato）全体庭以 2026 年 7 月 31 日第 7 号判决，统一了一个长期存在分歧的问题：市政府下达违建恢复原状（或拆除）命令后给出的 90 天期限，在当事人打行政官司期间到底怎么算。全体庭（Adunanza Plenaria）是最高行政法院内部用于统一法律解释的机制，它确立的原则对行政法院系统审理同类案件具有统一裁判的效力；至于本案的具体裁决结果，只对本案当事人产生约束。判决适用的是 2001 年第 380 号总统令（建筑统一文本）第 31 条第 3 款。
核心规则有三层。第一，单纯提起诉讼并不自动中止恢复原状命令的执行，90 天从命令送达之日起照常走。第二，如果在 90 天届满之前，当事人拿到了有利的保全裁定（misura cautelare）或一审判决，期限「暂停」而不是「中断」——已经流逝的天数不清零；等到后续不利的裁判送达，期限从剩余部分接着走。全体庭的理由是，保全救济具有临时性和从属性，如果诉讼最终被驳回，当事人不应比「暂时停止被诉行为的效力」多得到任何好处。第三，一旦 90 天白白过去，市政府依法直接取得该房产的所有权，此后作出的「取得决定」（atto di acquisizione）只是确认性文件，确认一次已经发生的所有权转移；在期限届满之后才拿到的有利裁判，不能追溯抹掉当时的不履行，除非恢复原状令本身被最终撤销。
本案的事实背景是：蒙法尔科内（Monfalcone）一处房产被一家文化协会长期用作固定的礼拜与祈祷场所，市政府认定这构成未经许可的用途变更（cambio di destinazione d'uso）并加重了城市承载负荷，遂于 2023 年 11 月下令禁止继续作为礼拜场所使用，并要求自送达起 90 天内恢复原有用途。命令 2023 年 11 月 25 日送达，首个有利于协会的保全裁定则出现在 2024 年 2 月 29 日——也就是 90 天已经完整走完之后。诉讼过程中，一审行政法院（TAR）曾撤销该命令，但被最高行政法院改判，市政府命令的合法性最终得到确认，市政府随后将该房产收归市有资产。全体庭同时指出，宗教活动自由受宪法保障，但并不因此赋予把任何一处房产用作礼拜场所的权利：宗教活动同样要遵守城市规划用途、建筑规范以及保障人身安全的各项规定。
对已经收到命令、时间又所剩无几的人，判决留了一道口子：还须审查在剩余时间内客观上是否可能完成整改；确有客观障碍的，当事人可以请求市政府另行给予一段合理期限，或者在仍被允许的情况下提交合规认定申请（accertamento di conformità）。Diritto.it 分析认为，接下来的争议焦点将集中在「剩余时间够不够」的个案判断上。
给华人读者的提醒：租或买作坊、店面、仓库、公寓时，先核对房产的登记用途（destinazione d'uso）、可居住/可使用证明与历次翻修许可，把实际用途写进合同——房子被认定擅自变更用途或违建，实际使用人往往跟着受影响。真收到市政府的命令，不要把希望只寄托在「先打官司拖时间」上：本判决说得很清楚，官司只让计时暂停，不会重新计时。判决与法条以官方文本为准，具体案件请及时委托律师，并找测绘师（geometra）或专业技术人员到市政建设部门查清备案情况。
