据安莎社 8 月 22 日报道,爱尔兰成为最新一个按欧盟新移民与庇护公约规则、要求把庇护申请人转回首入境国(对不少人来说就是意大利)的成员国。就数量而言爱尔兰的分量很小——安莎社写明,2025 年爱尔兰提出的接收请求不到 2000 份,实际转移为零——但意大利国内的紧张情绪主要不来自数字,而来自原则:谁登记了庇护申请,谁就要负责审理。这条原则一直存在,只是在 6 月 12 日改革生效之后重新被各国强调。

示意画面:空荡的机场到达大厅与欧盟旗帜(AI 生成示意图,非真实照片)
示意画面:空荡的机场到达大厅与欧盟旗帜(AI 生成示意图,非真实照片)

真正的压力来自布鲁塞尔。安莎社援引欧盟委员会 7 月 15 日发布的报告(该报告同时评估了西班牙、塞浦路斯和希腊)指出,意大利「必须紧急清除仍然存在的所有障碍,包括终止此前那些导致转移无法执行的做法」,并与其他成员国在实际操作与后勤安排上保持必要的投入与配合,使转移能够按新规真正落地。报告考察的时段为 6 月 12 日至 7 月 7 日:期间意大利虽然继续以「默示同意」的方式接受请求,却拒绝了其他成员国提出的全部 12 项转移,只有 1 人依据改革前提出的旧请求实际完成转移。按新公约的责任分配规则,抵达国不得拒绝转移,如果一时无法接收,应当提出替代日期。

机制本身还有一层连带风险。安莎社指出,新规定的逻辑是:如果首入境国不履行自己那部分义务,作为「二次流动」目的地的其他国家也可以不履行强制性团结义务——真到那一步,这份被布鲁塞尔形容为「工程浩大」的改革就可能在第一个考验上失效。也正因如此,同一份 7 月报告仍然肯定意大利在技术与法规层面「作出了重大努力」,包括成功接入欧盟 Eurodac 数据库、更新 DubliNet 网络并完成与 eu-LISA 机构的测试。第二份评估报告预计 10 月出炉,被视为关键节点。

都柏林转移 · 关键数字

政治层面的表态则更为强硬。副总理萨尔维尼(Matteo Salvini)在联盟党(Lega)于平佐洛举行的党内活动上说:只要还有挂着德国旗的非政府组织船只在地中海把人送到意大利和欧洲,「德国就没有权利把哪怕一个非法移民退回给我们」,并称匈牙利新政府已宣布不接收任何非法移民。安莎社同时点明,匈牙利与波兰当年并未投票支持这份公约改革(意大利投了赞成票),两国若不执行同样面临违规程序风险;欧盟委员会作为条约监督者目前仍在收集数据、观察形势,不打算贸然采取行动。

给读者的提醒:这套「都柏林转移」规则针对的是庇护申请程序中的责任国认定,涉及的是在某国登记了庇护申请、之后又前往另一成员国的人,与持有意大利居留证的常住居民日常出行、探亲、旅行没有关系。如果身边确有正在走庇护程序的人,遇到跨国转移的通知,应当尽快向办案省府(prefettura)、专业律师或经认可的移民援助机构核实自己的程序状态,不要凭道听途说做决定。